ENQUÊTE FOCUS — ELNET, AU CŒUR DU POUVOIR — PARTIE 2

ELNET ne cache pas vouloir peser sur le débat public français. Focus a croisé ses déclarations de lobbying avec les voyages de responsables politiques et leur activité parlementaire. Le résultat dessine une mécanique plus précise : des priorités affichées par le réseau se retrouvent ensuite dans l’agenda de certains de ses interlocuteurs — sans que cette chronologie suffise, à elle seule, à prouver une causalité.

→ RELIRE LA PARTIE 1 — La mécanique d’influence déclarée d’ELNET

Ce que Focus a cherché : non plus les voyages, mais ce qui vient après

La liste des élus invités en Israël par ELNET est désormais largement documentée. Elle ne suffit pas à démontrer une influence politique. Focus a donc changé de focale : quels objectifs ELNET déclare-t-elle poursuivre ? quels responsables fréquentent ses délégations ? et retrouve-t-on ensuite les mêmes sujets dans leurs discours, rapports, propositions de loi ou initiatives parlementaires ?

La Haute Autorité pour la transparence de la vie publique fournit une première pièce essentielle. Dès 2021, ELNET France déclare vouloir « renforcer la lutte contre la haine antijuive au niveau parlementaire par l’inspiration de nouvelles propositions de résolution ou de loi ». La même année, elle déclare transmettre aux décideurs publics des informations et expertises « dans un objectif de conviction ».

→ DOCUMENT : déclarations d’ELNET France à la HATVP

Pierre-Antoine Levi : des voyages ELNET à une proposition de loi sur l’antisémitisme à l’université

Le cas du sénateur Pierre-Antoine Levi mérite une attention particulière parce qu’il permet de suivre une relation sur plusieurs années. Les registres déontologiques du Sénat documentent sa participation à des déplacements organisés ou financés par ELNET, notamment en Israël. Il apparaît de nouveau dans la mission ELNET de janvier 2024.

Or, en parallèle, ELNET déclare à la HATVP pour l’année 2024 vouloir « œuvrer au renforcement de la réflexion et de l’arsenal législatif dans la lutte contre la haine des Juifs ». Les moyens déclarés comprennent des discussions informelles ou réunions en tête-à-tête, une correspondance régulière et l’organisation de rencontres avec des parlementaires.

Quelques mois après la mission de janvier, la commission de la culture du Sénat lance en avril 2024 une mission d’information sur l’antisémitisme dans l’enseignement supérieur. Pierre-Antoine Levi en devient corapporteur. Son rapport est publié le 26 juin 2024. Puis, le 10 octobre 2024, Levi et Bernard Fialaire déposent une proposition de loi relative à la lutte contre l’antisémitisme dans l’enseignement supérieur.

LE CROISEMENT FOCUS
ELNET déclare vouloir renforcer l’arsenal législatif contre la haine antijuive et rencontrer des parlementaires. Un parlementaire ayant participé à plusieurs déplacements ELNET devient ensuite corapporteur d’une mission sur ce sujet puis coauteur d’une proposition de loi. Aucun document consulté par Focus ne permet toutefois d’affirmer qu’ELNET a demandé, rédigé ou provoqué cette proposition de loi.

→ Rapport sénatorial du 26 juin 2024
→ Proposition de loi déposée le 10 octobre 2024

Janvier 2024 : les participants décrivent eux-mêmes l’effet du voyage

La mission ELNET du 7 au 10 janvier 2024 constitue un autre cas instructif. Les registres du Sénat permettent d’identifier plusieurs sénateurs dont le déplacement est déclaré comme pris en charge par ELNET. Le programme comprend des rencontres politiques et des briefings sécuritaires en Israël.

Au retour, certains participants publient une tribune dans laquelle ils expliquent eux-mêmes que ce séjour a « renforcé » leur attachement à la société israélienne. Cette formulation est importante : ici, Focus n’attribue pas de lui-même un effet au déplacement. Ce sont les participants qui décrivent un effet du voyage sur leur perception.

CE QUE L’ON PEUT ÉTABLIR
ELNET finance ou organise un déplacement ; les élus sont exposés à un programme politique et sécuritaire ; puis des participants expliquent publiquement que le voyage a renforcé leur attachement à la société israélienne. Cela documente un effet revendiqué par les voyageurs eux-mêmes, mais ne prouve pas qu’ELNET dicte leurs décisions parlementaires.

2021–2025 : les déclarations HATVP montrent une ambition législative continue

La lecture chronologique des déclarations HATVP révèle quelque chose que la simple liste des voyages masque. En 2021, ELNET déclare vouloir inspirer de nouvelles propositions de résolution ou de loi contre la haine antijuive. En 2022, elle déclare notamment des réunions en tête-à-tête et, dans ses activités de dialogue stratégique France-Israël, la possibilité de convenir pour un tiers d’une entrevue avec un titulaire de charge publique. En 2024, ELNET déclare transmettre des suggestions afin « d’influencer la rédaction d’une décision publique » dans le cadre du dialogue stratégique France-Israël.

Cette dernière déclaration vise comme catégories d’interlocuteurs un collaborateur du Président de la République, des parlementaires et des membres du Gouvernement ou de cabinets ministériels, notamment aux Affaires étrangères. La HATVP ne donne pas, dans cette fiche, l’identité des personnes concernées : Focus ne leur attribue donc aucun nom.

2025 : empêcher la reconnaissance de la Palestine devient un objectif déclaré

La déclaration portant sur l’année 2025 est encore plus explicite. ELNET inscrit auprès de la HATVP l’objet suivant : « Lutter contre la reconnaissance de l’État palestinien par la France ». Le type de décision publique visé est : « Lois, y compris constitutionnelles ». Parmi les catégories de responsables publics figurent un collaborateur du Président de la République, des députés et sénateurs ainsi que des membres du Gouvernement ou de cabinets ministériels — Premier ministre et Affaires étrangères.

Le document ne permet pas d’identifier individuellement ces interlocuteurs ni de conclure qu’ils auraient adopté la position d’ELNET. Il établit en revanche noir sur blanc qu’au moment où la reconnaissance de la Palestine devient un sujet majeur de politique étrangère française, la combattre constitue un objectif déclaré de représentation d’intérêts d’ELNET auprès des plus hauts niveaux du pouvoir.

Une autre pièce : ELNET revendique l’adaptation du modèle AIPAC à la France

La méthode n’apparaît pas soudainement après le 7-Octobre. Dans une archive publiée à l’occasion de l’AIPAC Policy Conference de Washington en 2019, ELNET explique vouloir examiner comment le modèle américain de l’AIPAC peut être « exporté et adapté en Europe et en France en particulier ». L’organisation indique également travailler à la mise en place des « méthodes de travail de l’AIPAC » auprès des responsables politiques européens.

→ ARCHIVE ELNET — AIPAC Policy Conference 2019

Cette passerelle n’est pas seulement méthodologique. ELNET a également annoncé en 2023 l’arrivée de Jay Haberman à la direction du développement de Friends of ELNET après vingt années de responsabilités à l’AIPAC, où il avait notamment développé des groupes de donateurs. Cela documente une circulation de cadres et de savoir-faire entre les deux écosystèmes. Cela ne signifie pas qu’ELNET soit une filiale de l’AIPAC.

→ ELNET — nomination de Jay Haberman

38 déclarations de voyages : un accès qui n’est pas marginal

Enfin, un rapport d’information de l’Assemblée nationale permet de mesurer l’échelle du phénomène : pour la XVIIe législature, au 1er décembre 2025, la division de la déontologie recensait 38 déclarations de voyages financés par ELNET. Ce nombre correspond à des déclarations de voyages, pas à 38 preuves d’influence. Mais il montre que l’accès aux responsables politiques par le déplacement n’est pas anecdotique.

→ RAPPORT DE L’ASSEMBLÉE NATIONALE

La cartographie Focus : distinguer le réseau de la causalité

Ce que révèle réellement le croisement

Le point nouveau n’est donc pas de prétendre qu’ELNET « contrôle » des élus. Les documents disponibles ne le démontrent pas. Ce que révèle leur croisement est plus précis : ELNET déclare depuis plusieurs années vouloir inspirer des textes, convaincre des décideurs, organiser des rencontres et, dans certains dossiers, influencer la rédaction de décisions publiques. Dans le même temps, des responsables politiques bénéficiant de ses voyages ou participant à ses délégations interviennent ensuite sur certains des mêmes terrains législatifs et diplomatiques.

Le cas Levi illustre ce chevauchement ; la mission de janvier 2024 fournit, elle, un exemple où les voyageurs décrivent eux-mêmes un effet du séjour sur leur perception. Et la déclaration 2025 sur la reconnaissance de la Palestine montre que l’action d’ELNET vise explicitement une décision politique française majeure.

Pour transformer ces corrélations en preuve d’une intervention sur un texte précis, il faudrait disposer d’un document supplémentaire : correspondance, proposition transmise, compte rendu de rendez-vous, témoignage ou version de travail établissant qui a proposé quoi à qui. Focus ne présentera pas comme démontré ce que les pièces ne permettent pas encore d’établir.

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MÉTHODOLOGIE. Cette enquête croise les déclarations de représentation d’intérêts publiées par la HATVP, les registres déontologiques du Parlement, les dossiers législatifs du Sénat et les archives publiques d’ELNET. La participation à un voyage, une délégation ou une rencontre ne signifie ni adhésion à ELNET ni existence d’une contrepartie. La proximité chronologique entre un déplacement et une initiative politique n’établit pas à elle seule un lien de causalité.